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关于《威海市推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案》的政策解读

发布日期:2019-04-19 16:53访问次数: 信息来源:246好彩天天免费资枓大全字号:[ ]


一、出台《工作方案》的背景和过程 

2018109日,水利部印发《关于推动河长制从“有名”到“有实”的实施意见》(以下简称《实施意见》),提出要聚焦管好“盆”和“水”,集中开展“清四乱”行动,系统治理河湖新老水问题,向河湖管理顽疾宣战,推动河长制尽快从“有名”向“有实”转变,从全面建立到全面见效,实现名实相副。

2019118日,山东省人民政府印发山东省推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案》(鲁政字〔201916号),要求20191月起,利用半年时间集中开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动,管好“盆”和护好“水”,解决水多、水少、水脏、水浑等问题,明确各级河(湖)长巡河次数和暗访次数、方式等。

127日,市政府主要领导和分管领导分别做出批示:“要求盯紧从“有名到有实”,有制度到抓落实,确保落地效果”;“要求市河长制办公室抓紧制定我市工作方案,特别是研究好专项行动方案”。水务迅速行动,紧扣我市实际,组织专人编制了《威海市推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案(以下简称《方案》)征求了25个市河长制成员单位和各区市政府(管委)意见,并于225日提请市政府批准印发。

二、《工作方案》主要内容

《方案》共分总体要求、开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动、着力解决突出水问题、加强日常监管建立河湖管护长效机制、强化河长制湖长制工作暗访、夯实工作基础构建群防群治格局和强化保障措施8个部分。

(一)总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针按照山水林田湖草系统治理的总体思路,坚持问题导向,细化实化河长制湖长制工作任务,切实推动河湖面貌明显改善,全力构建“水清、岸绿、河畅、景美”的无违河湖,为推进“精致城市·幸福威海”建设提供生态支撑。

(二)开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动

集中开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动,以区市为单位,以河湖为单元,分类登记造册,建立问题整改台账,逐项细化列出问题清单、责任清单、措施清单、时限清单,科学制定专项行动实施方案,及时向社会公示,接受社会监督全力清理整治列入专项行动实施方案中的各类违法行为,重点对核查发现的非法采砂、非法排污以及堤防非法取土现象,合力开展执法打击对群众反映强烈、严重破坏河湖生态的涉河湖违法行为,各区市政府(管委)要挂牌督办,实行销号管理,清理一处,销号一处做到整改彻底、不留尾巴对涉河湖违法犯罪的,迅速开展案件侦查,依法开展处置工作,有效遏制涉河湖违法行为,维护正常水事秩序。

)着力解决突出水问题

1.防范“水多”。2019531日前,完成五渚河崮山水库、89座小型病险水库、208座病险塘坝除险加固和9处小型水利工程防洪隐患治理工程建设;组织开展一次防汛演练,提高抢险救灾实战能力;加强雨情、水情和洪水的监测预报,提前预留行洪空间,为安全度汛提供保障。

2.防治“水少”。全面落实最严格水资源管理制度,严守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。严格河湖取用水管理,对达到和超过取用水总量控制指标的地区,实施取水许可区域限批;大力实施全国节水型社会创新试点,完成华能威海电厂脱盐工艺改造技术、乳山河流域水库汛期运行方案设计等节水技术创新研发示范项目;鼓励支持威海一热电集团、二热电集团、华能电厂和荣成石岛湾核电站等用水大户,实施中水深度处理利用和海水淡化工程;开展全民节水行动,引导全社会合理用水、高效率用水;大力推进黄垒河地下水库、坤龙邢水库增容工程等雨洪资源利用工程建设,不断夯实水安全保障基础支撑。

3.整治“水脏”。坚决打好碧水保卫战,守住水生态安全底线。明确河流主要断面水质目标和水功能区水质目标,强化入河排污口监督管理,继续下大力气整治黑臭河、垃圾河,集中力量消除重点河湖劣Ⅴ类水体。

4.减少“水浑”。做好水土流失防治和水生态治理保护工作,将生产建设活动造成的人为水土流失作为监管的重点,严控人为水土流失增量;推进河湖生态修复和保护,禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间;推进文登高村慈口观、乳山大孤山镇两个省级补助小流域综合治理项目;大力开展“精致河湖”建设行动;持续开展河湖绿化整治,2019年完成229条、2020年完成238条河道造林绿化与生态治理。

(四)加强日常监管,建立河湖管护长效机制

强化河(湖)长巡河和日常巡查,各级河(湖)长对水域岸线管理保护、水污染防治、水环境整治、河湖执法监管等工作全面开展巡查;落实管护人员和经费,按照分级管理原则,层层落实管护责任和主体,明确河湖管护经费落实渠道,制定年度计划,列入本级财政预算,确保资金落实到位。

(五)强化河长制湖长制工作暗访

结合河长制湖长制重点工作部署、河湖中存在的突出违法问题,以务实管用高效为目标,不发通知、不打招呼、直奔现场,采用“飞行检查”、交叉检查、随机抽查等方式,深入细致开展暗访检查,及时准确掌握各级河(湖)长履职和河湖管理保护的真实情况。在开展常规暗访检查的同时,委托第三方,通过实地巡查录像、无人机航拍取证等方式将河湖问题情况制成影像资料,发送给相关县、镇级河长并呈报给市级河长。市河长制办公室针对存在的问题,责成有关区市限期整改。

(六)构建群防群治格局

扩充河(湖)长力量,抓好民间河长、义务河长、企业河长、巡河志愿者的选取和落实工作,形成“市、县、乡、村4级河长+民间河长”的“41”工作模式,畅通公众反映问题的渠道;加强媒体宣传,利用多种形式大力宣传各地河湖管理保护专项行动及取得的成效;健全群众举报监督奖励机制,鼓励群众积极举报涉河湖违法行为,对举报情况属实人员进行奖励。

(七)夯实工作基础

今年年底前完成流域面积50平方公里以上河流和常年水面面积1平方公里以上湖泊的划界验收工作,具备条件的力争完成确权;在水利普查、河湖名录等已取得数据成果的基础上,进一步完善“一河(湖)一档”;尚未完成“一湖一策”编制任务的,应于20193月底前完成编制批复;尚未完成县级以上重要河湖岸线利用管理规划的编制、审查和批复工作的,要于20193月底前全面完成;加强河(湖)长公示牌管理,按照要求及时更新完善相关信息要素,确保公开公示的联系电话、监督电话真实畅通,随时接受群众监督;加快推进河长制湖长制管理信息系统建设完善和推广应用,加强技术培训,为各级河(湖)长、河长制办公室开展工作提供有力支撑。

(八)强化保障措施

《方案》从强化责任落实、统筹协调和考核问责3个方面加强保障建设。各级河(湖)长、河长制办公室成员单位、河(湖)长联系单位及河长制办公室要结合各自工作领域,进一步强化主动服务意识,确保各项工作任务落到实处;公安、自然资源、生态环境、水务等部门按照职责分工,沟通协调,形成工作合力;各级总河长每年要组织好对下级总河长的工作考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。同时,建立完善责任追究机制,对于河(湖)长履职不力,不作为、慢作为、乱作为,河湖突出问题长期得不到解决的,提请追究相关河(湖)长和有关部门责任。

 

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